целью её создания стало составление нового свода законов империи и донесение до властей нужд сословий и недостатков на местах. в комиссию был избран 571 депутат от разных сословий: от дворян до государственных крестьян и казаков. не оказалось лишь депутатов от духовенства и крепостных крестьян (интересы крепостных, по мысли императрицы, должны были представлять их помещики).
